河长制:不仅仅是一面公示牌

全媒体记者 康冀楠  

大宋御河。全媒体记者 李俊生 摄

核心提示:

水是生命之源、生产之要、生态之基。全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。开封因水而美、因水而兴,守住一城清水就守住了这座城市的美丽与活力。按照省统一安排部署,我市2017年年底全面建立河长制,实现了“有名”。

市委书记、市第一总河长侯红,市长、市总河长高建军高度重视河长制工作,多次深入一线开展巡河工作,并召开会议进行安排部署。2018年以来,我市推动河长制向“有实”转变,聚焦管好盛水的“盆”、护好“盆”中的水,开展河湖综合整治行动,河湖管理保护明显加强,河湖面貌显著改善。

河长制在开封全面建立

2017年以来,经常在河湖边散步锻炼的市民有了新发现:一些河湖沿岸的路口竖立起一面面蓝底白字的河长湖长公示牌。公示牌上,各级河长湖长姓名、职务,负责河湖的名称和范围,管护职责,管护目标,监督电话,微信公众二维码,河湖示意图等一系列信息一目了然。河长湖长公示牌的设立是落实河长制信息公开的重要载体,是实现全民治水、管水、护水的重要环节。

其实,我国早在五帝时期就已经有了“河长”这一职务。最早被任命为河长的是大禹的父亲鲧。后来,大禹接任父亲的职务大力治水,并取得成功。因大禹治水有功,受百姓拥戴,舜禅位于大禹。由此可见,治水在生活和生产中具有重要作用。在我国几千年的历史长河中,有数不胜数的地方官员兼任河长,最知名的便是战国时期的蜀郡太守李冰。

河长制的探索始自江苏。2007年,太湖蓝藻暴发事件震惊全国。当年8月,深受其害的江苏无锡率先在全国实行地方行政首长负责的河长制,党政主导、部门联动、社会参与,全面统筹水上岸上、河流上下游与左右岸。实施一年后,辖区内的79条河流考核断面指标率就从53.2%提高到71.1%,初步实现了河湖有人管、管得住、管得好的目标。

经过近10年的摸索创新,河长制结出了累累硕果。实践证明,河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。

2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,提出以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全国江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

根据中央安排部署,我省2017年开始全面推行河长制工作,2017年5月19日,河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省全面推行河长制工作方案》,提出在2017年年底前,全面建立河长制,比中央要求提前1年。

河长制是推进产业转型升级、带动城乡环境面貌提升、加强生态环境建设的重要支撑。如何坚持生态优先、绿色发展,坚持党政领导、部门联动,坚持问题导向、因地制宜,坚持强化监督、严格考核,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制?如何让河长制名副其实、卓有成效?

开封用实干实绩交出了这样一份答卷。

按照省统一安排部署,我市2017年年底全面建立河长制,实现了“有名”;2018年以来,推动河长制向“有实”转变,聚焦管好盛水的“盆”、护好“盆”中的水,开展河湖综合整治行动,河湖管理保护明显加强,河湖面貌显著改善。河畅了,湖净了,水清了,岸绿了,景美了。

截至目前,我市市、县、乡、村四级河长组织体系已全面建立,市、县、乡三级河长制实施方案全部出台,市、县两级工作制度和考核办法全部出台,“一河一策”“一河一档”编制基本完成,在全省率先部署开展“河长巡河”和“清河行动”,河长制工作走在全省前列。

河长制结出累累硕果

2017年以来,我市相继出台了河长制工作有关制度文件,形成“4+7+10”制度体系。“4”指《开封市全面推行河长制工作方案》《开封市实施湖长制工作方案》《开封市全面推行河(湖)长制三年行动计划(2018-2020年)》《开封市全面推行河(湖)长制主要任务分解方案》这4个统揽全局的指导性文件。“7”指由水利、环保、国土、农林、城管等部门为落实河长制三年行动计划制订的专项方案。“10”指市级河长会议制度、市级督察制度、市级考核问责和激励制度、信息共享制度、信息报送制度、市河长制办公室会议制度、市级验收制度、河长巡河制度、市级联合执法制度、水环境质量生态补偿暂行办法10项河长制工作制度。这些制度确定了河长制的基本工作机制。

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